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煤荒突袭政府干预 市场煤改革不进反退

发布日期 2010/12/16 13:48:51 来源:凤凰网

  一直摇摆不定的煤电博弈因突然奔袭的煤荒愈演愈烈,发改委在政策“天平”上为电企加重的砝码却经不起市场推敲。近日,发改委下发了针对明年合同煤的“限涨令”,看似成为电企的救赎,却暴露出能源价格体系中最不堪一击的软肋。

  煤企内部,对政府频频同情亏损电企的做法争议不断。而时隔一年重启的煤价调控也被疑“开而不放”的改革有倒退嫌疑。

  政策“平衡木”

  价格市场化改革行至第五个年头,似乎露出政策“转身”的端倪。日前国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》,要求明年重点电煤合同价格不得以任何形式变相涨价。去年取消的煤炭订货会也被爆将于近日在大连重启,一直想“抽身”的发改委高调介入煤电谈判。

  煤电价格改革似乎又一次倒退入“指导价格”时代。不过,此次“限涨令”针对的是重点合同煤,不是在煤炭交易市场上供直接采购的“市场煤”,而所谓“不得以任何形式变相涨价”的提法比较笼统,缺少实际约束力;至于发改委将现身订货会现场,即使成真,其管控的具体方式和成效也不得而知。

  国家电监会研究室电煤课题组一位人士对记者坦言,这很可能是通胀高企时代政府对两大集团利益纠葛的一次温和疏导。

  据他分析,重点合同煤价本身也只是过渡产物,煤价的完全市场化是资源性产品价格机制改革的大方向,不可能改变。中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷也认为,发改委限涨只是在特殊时期的无奈之举,是为了缓解电价上调的压力。据记者了解,煤价上涨以来,五大电力集团已多次上书请命,要求启动煤电联动机制,而一旦启动,电价上涨势必会为下游企业原已高企的成本支出火上浇油。

  成本谜团电价涨不行,不涨也不行。据测算,近年来电价调整与煤价上涨的缺口有7分/千瓦时左右,电力企业经营困难似乎已是历史欠账。陷入两难境地的发改委“打太极”的权宜之计实属无奈,此前中电联数据显示,10月华能、大唐等电力巨头已爆出50%的亏损。

  不过,记者在对煤企的采访中也得到另一种结论:煤企的生产成本很可能长期被低估。“目前煤炭行业成本核算框架仍带有浓厚的计划经济色彩,核算项目不完整,成本项目核算系数规定得过死。”集团上述高级政工师告诉记者。据悉,该框架是1991年由原能源部结合煤炭行业的实际情况制定,主要反映的是制造成本。

  上述人士特别提到,电力行业职工人均收入高于煤炭行业4至5倍,成本信息很可能失真。

  此外,记者还从煤炭人士处了解到,煤炭价格的增值经过了煤矿坑口价格——运销公司管理性收费——运输环节运费——电力燃料集团内部加价——电力企业到厂价格的路径,中间环节的非市场收费确实抬高了煤炭的终端价格,涨价对煤炭生产企业的利益影响并不如电企想象的大。

  市场化“进行时”

  电企成本核算的模糊确实影响了对煤炭合理价格水平的认定。据电监会统计,煤炭企业的盈利能力要大大落后于电力企业。据悉,1989年至2003年,原国有重点煤矿共生产146.2亿吨煤炭,占全国产量的80%,15年间只在2003年获得微利,其他年份全部亏损。

  即使是效益最好的2003年,全国规模以上煤炭企业的利润总额也只有137.7亿元。在1046户国有及国有控股煤炭企业中,原中央财政81户重点煤炭企业补贴前亏损面达到62%。而与煤炭行业长期历史欠账相比,电力行业显然更有资金实力。据上述统计口径,即便是在厂网分开后,国内煤炭市场价格整体大幅上涨的情况下,2003年至2007年五大发电集团的利润也逐年上升,仅在2008年才出现亏损。

  在北京大学能源经济研究所副所长林卫斌看来,煤电价格形成机制并非煤电矛盾的根源,煤炭产业市场化的不彻底才是问题的关键。

  据电监会数据,我国电煤价格与其它能源产品相比,价格明显偏低。2007年世界主要能源市场,煤炭、汽、天然气、石油和电力的价格比例关系为5l∶67∶77∶85∶100;而我国煤炭、汽煤油、天然气、石油和电力的比价关系为12∶15∶37∶49∶100。

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