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政策“组合拳”遏制电解铝“产能过剩”

发布日期 2013/6/30 23:00:19 来源:经济参考报

记者从权威人士处获悉,国家发改委和工信部正在共同牵头制定化解产能过剩方案,预计很快就会出台,新疆、青海等西部省份盲目扩建的电解铝项目将被整顿。

上述人士称,一方面要加强对电解铝行业违法违规项目的查处力度,另一方面要出台一系列政策“组合拳”遏制“产能过剩”,特别是产能过剩要和地方政府主管官员绩效相挂钩

为遏制电解铝行业违法违规建设盲目投资,2003年和2009年,国家发改委曾经先后两次实施调控 ,2011年工信部、国家发改委等九部门又联合发通知遏制产能过剩。

“从目前的情况看,宏观调控没有实现预期目标,甚至出现越调控产能越增加的怪圈。如果产能过剩问题无法解决,很多问题将会集中爆发。”上述人士对记者说。

有色金属工业协会统计,2012年我国电解铝产能已超过2700万吨,产量却只有2000万吨,行业亏损面达93%。据统计,到2015年全国新老产能总量将达到4000万吨以上,远远超过“十二五”规划目标2400万吨的产量。 2012年全国市场消费1902万吨,即使原铝消费每年增长9%,产能过剩也极为严重。

19日召开的国务院常务会议提出,支持调整过剩产能,对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款,严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

由于我国没有完善的退出机制,电解铝行业一直处于产能过剩的状态,在这样的背景下,西部加速扩张,中东部继续生产,进一步加剧了产能过剩。

今年5月29日,发改委、财政部、工信部、商务部、海关总署等五部委和中国铝业等15家国内电解铝骨干生产企业举行座谈,对电解铝行业产能过剩问题进行讨论。会议建议,国家建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿,恢复5%进口关税等政策推动行业化解危机。

上述权威人士向记者坦言,在调研电解铝行业中发现,电解铝行业产能过剩情况难以估算,一些电解铝项目不以电解铝的名义出现,而是以资源环保节能环保、循环利用项目的名义出现。特别是为了上电解铝项目发展地方经济,一些地方政府在电价、土地、税收等方面给予企业优惠政策。甚至帮助企业巧立名目偷梁换柱,躲避国家对电解铝的宏观调控,让电解铝“借腹出生”,助推产能快速增长。

据中科院下属咨询机构阿拉丁统计,目前,一吨铝的生产成本为1.5万元左右,市场售价约1.45万元,销售价格与生产成本倒挂,进一步加剧了行业恶性竞争。整个行业产能过剩重压之下,中国铝业股份有限公司近期暂时关停电解铝项目,产能约38万吨。

令人担忧的是,作为电解铝重要原料,目前我国铝土矿对外依存度已经逼近产业安全红线。数据显示,我国已经探明的铝土矿产能过剩只占全球总量的3%。电解铝氧化铝的产能和铝土矿的消耗量却占全球总量的一半以上。目前国内铝土矿仅能满足 10年左右的生产需求,我国铝土矿进口国主要是印尼、澳大利亚和印度。一些业内人士认为,如果铝产业发展不能回到理性轨道,铝土矿就可能重现进口铁矿石价格上涨的局面,使国家利益受损。

一些专家认为,从根本上解决我国铝行业产能过剩问题,一定要多管齐下,打击违法违规项目和扶持守法合规企业并重,推动铝工业实现可持续发展。中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富建议,首先应该控制总量,由行业主管部门牵头,全面查清坚决取缔违反国家产业政策、擅自在建、拟建的电解铝项目,向社会释放强烈的导向性信号。对现有过剩产能明确每年需要压缩的数量,制定压缩时间表。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞表示,遏制行业产能过剩,根本要管住地方政府,特别是对土地、矿产资源的审批要公开、透明、合法,应优化现有存量,着眼于建立先行准入制度,重塑行业监管制度。

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